Trotz großer Anstrengungen führten die Strategien, mit denen in den letzten Jahrzehnten die Probleme der Schulen gelöst und ihre Leistungsfähigkeit gesteigert werden sollten, nicht zu den gewünschten Ergebnissen.
Für diesen unbefriedigenden Befund gibt es auch strukturelle Gründe. Der Aufbau des deutschen Schulsystems mit seinen fragmentierten Zuständigkeiten und der Trennung von inneren und äußeren Schulangelegenheiten erweist sich zunehmend als dysfunktional und als Bremse für Lernen und Innovation.